江苏宿迁4家企业治污严重失信 政府投资基金不得投资二级市场股票

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作者:球探比分直播

17/06/14

  江苏宿迁4家企业治污严重失信 或遭暂缓上市等“组合惩罚”

  南京3月16日电 (刘林)16日,宿迁市环保局发布了该市4家治污严重失信企业,宿迁市工人医院、宿迁中玻新材料有限公司、江苏亿星玻璃股份有限公司及宿迁市爱柔雪纸制品有限公司4家企业“不幸”入围。

  日前,财政部向社会发布《政府投资基金暂行管理办法》,对政府投资基金的设立、投资范围和风险控制等进行规范管理。设立政府投资基金,钱从哪里来?投资的方向和领域是什么?政府投资基金不能从事哪些业务?针对社会关注的热点问题,记者采访了有关部门和专家。

  政府出资由各级财政预算安排,重点支持创新创业、中小企业发展等,控制数量、不得重复设立

  据了解,宿迁市环保局已经向该市社会信用体系建设领导小组办公室报送了“严重失信企业名单”和相关的材料。下一步,该市相关部门将依据法规对4家企业实行暂缓上市、禁止参与包括招标投标、政府采购、资金补贴等“组合惩罚”措施。

  据了解,宿迁市工人医院位于青岛路288号的新院区自2014年1月起建成试营业,同年5月正式营业。截至2015年1月20日,未依法向宿迁市环境保护局报批环境影响评价文件,配套建设的水污染防治设施至今未通过环保验收。

  宿迁中玻新材料有限公司取得宿迁市环境保护局颁发的排污许可证,编号为321300-2015-000002。排污许可证中规定该公司废气排放执行《平板玻璃工业大气污染物排放标准》(GB26453-2011)。2015年11月26日,市环境监测中心站对该公司进行监督性监测,2015年12月1日出具的(2015)环监(气)字第(39)号监测报告显示该公司烟尘、氮氧化物排放浓度超过《平板玻璃工业大气污染物排放标准》(GB26453-2011)表2规定限值。

  江苏亿星玻璃股份有限公司的“上榜”原因包括玻璃生产工艺批建不符、废气治理设施未建成主体工程擅自投产、无排污许可证擅自排污、未按要求监测废气污染物排放情况并向社会公开等等。

  “设立政府投资基金的目的,主要是引导社会资本投资重点领域和薄弱环节,支持相关产业和领域发展。”财政部财科所所长刘尚希表示,政府投资基金,资金来源是由各级政府通过预算安排,以单独出资或与社会资本共同出资设立,并采用股权投资等市场化方式进行运作的。

  管理办法规定,各级财政部门应当控制政府投资基金的设立数量,不得在同一行业或领域重复设立基金。投资基金投资方向和领域,主要包括以下四个方面:

  ——支持创新创业。增加创业投资资本的供给,鼓励创业投资企业投资处于种子期、起步期等创业早期的企业。

  ——支持中小企业发展。体现国家宏观政策、产业政策和区域发展规划意图,扶持中型、小型、微型企业发展,改善企业服务环境和融资环境,激发企业创业创新活力,增强经济持续发展内生动力。

  ——支持产业转型升级和发展。扶持重大关键技术产业化,引导社会资本增加投入,有效解决产业发展投入大、风险大的问题,实现产业转型升级和重大发展,推动经济结构调整和资源优化配置。

  ——支持基础设施和公共服务领域。鼓励和引导社会资本进入基础设施和公共服务领域,加快推进重大基础设施建设,提高公共服务质量和水平。

  “采用政府引导基金方式吸引社会出资和引导投向,是财政治理理念和资金管理方式的深刻变革,也是实施供给侧改革的重要举措。”财政部部长楼继伟指出,加快发展政府引导基金,有利于贯彻落实创新驱动发展战略,解决中小企业“融资难”与“融资贵”的瓶颈制约,更加有效地推动大众创业、万众创新,培育发展新动力,拓展发展新空间。

  引入“负面清单”管理,不得投资二级市场股票、期货、房地产、证券投资基金等

  在明确政府投资基金投资方向和领域的同时,管理办法也给出了投资的“负面清单”,共有七大业务领域“禁止入内”。

  投资业务“禁区”包括:从事融资担保以外的担保、抵押、委托贷款等业务;投资二级市场股票、期货、房地产、证券投资基金、评级AAA以下的企业债、信托产品、非保本型理财产品、保险计划及其他金融衍生品;向任何第三方提供赞助、捐赠(经批准的公益性捐赠除外);吸收或变相吸收存款,或向第三方提供贷款和资金拆借;进行承担无限连带责任的对外投资;发行信托或集合理财产品募集资金;其他国家法律法规禁止从事的业务。

  “对投资基金实行负面清单管理,就是要确保资金投向实体经济,避免‘钱炒钱’。这样才能突出基金投资重点,把好钢用在刀刃上。”刘尚希表示。

  办法规定,投资基金按照“政府引导、市场运作,科学决策、防范风险”的原则运作,各出资方利益共享、风险共担。为更好地发挥政府出资的引导作用,政府可适当让利,但不得向其他出资人承诺投资本金不受损失,不得承诺最低收益。

  政府投资基金应在保证政府投资安全的前提下实现保值增值。各级财政部门应建立政府投资基金绩效评价制度,按年度对基金政策目标实现程度、投资运营情况等开展评价,有效应用绩效评价结果。政府投资基金应当接受财政、审计部门对基金运行情况的审计、监督。

  “以往财政资金支持企业,更多是采用项目补贴的形式,给谁不给谁最后部门说了算,容易出现钱花不到位,甚至权力寻租的现象。”刘尚希认为,设立政府投资基金,政府一般不参与基金日常管理事务,有利于建立更加公平有效的新机制。在有效的激励约束机制下,政府资金通过合理让利引导基金投向,促进政策目标的实现。

  推动财政资金由补转投,有效撬动社会资本,尽快形成投资、发挥效益

  近年来,在加快政府职能转变,促进创新创业、鼓励股权投资政策背景下,我国政府投资基金进入快速发展时期。其中,设立最多的是政府引导基金,主要通过整合竞争性领域扶持重点产业、行业、区域发展的专项资金,推动财政资金“由补转投”,有效撬动社会资本。

  数据显示,在国家层面,中央财政设立了国家集成电路产业投资基金、中国农业产业发展基金、国家科技成果转化引导基金、中国文化产业投资基金等9只基金。财政承诺出资约2000亿元,带动社会资本5000多亿元。在地方层面,截至今年上半年,各地共成立304只政府引导基金,管理资本规模3500多亿元。

  “做好政府引导基金工作,首先要明晰政府引导基金定位,合理控制基金规模与投向。将工作重点放在已设立的基金尽快形成投资、发挥效益上来。”楼继伟强调,各地应对基金设立情况进行重新梳理,做好统筹规划,不能重复设立,不要新铺摊子,不搞一哄而上,不搞全覆盖,不设时间表。

  宿迁市爱柔雪纸制品有限公司因废纸制浆造纸项目无环评审批手续擅自开工建设,未经验收擅自生产而“上榜”。

  以上四家企业均符合宿政办发〔2014〕168号《宿迁市企业失信惩戒和守信激励实施办法(试行)》中第九条企业严重失信行为认定。如若被评上黑名单,则可以根据《江苏省企业环保信用评价及信用管理暂行办法》及《宿迁市企业失信惩戒和守信激励实施办法(试行)》相关规定,采取对应惩戒措施。(完)

  基金投向要实现政府公共职能属性与市场资本逐利属性的有机统一。要科学界定基金投资领域,投向“具有一定竞争性、存在市场失灵、外溢性明显”的领域。对纯公益性项目,应纳入公共财政保障范畴,也不应作为基金投资的对象。

  同时,突出基金投资重点。在产业上突出实体经济,政府引导基金应当紧紧围绕支持实体经济这条主线;在阶段上区别于成熟期市场基金,聚焦于初创期、早中期企业;在区域上实事求是,统筹兼顾。(记者 李丽辉 )

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